本文摘要：扬名天下水当先◆董自刚张智吾陈锋傅桂明作为联合国人居奖获得者，江苏扬州名扬天下。

扬名天下水当先◆董自刚张智吾陈锋傅桂明作为联合国人居奖获得者，江苏扬州名扬天下。依水而辟、缘水而昌、因水而美，扬州的基因里恣意旗号水的烙印。

水，于她而言，是灵魂，堪称品格。然而，因水而丰的扬州也为水而劳心伤神。

曾几何时,城区主要河道中大部分水质为劣Ⅴ类,一度出了“酱油汤”。茁壮的苦恼倒逼知名的水乡反省，问题到底出有在哪里？该以怎样的决意消弭危机？令人瞩目的变化就再次发生在这几年。归功于全国水生态文明试点城市创立，如今的扬州人充满著自豪：扬州还是那个扬州，家河复清，活水绕城，诗画不恨；未来的扬州还将更为美丽。

治城先水利——全城共识，迎合民心所向今年的扬州步入了建城2500年的“大日子”。公元前486年，吴王夫差开邗沟，筑城邗城，交流江淮，成就了“烟花三月下扬州”等多少诗篇名句。如今的扬州，位列世界上最久的人工运河中国大运河的原点，一跃长江、运河黄金水道的十字交汇处；东线南水北调从扬州江都起调。

是水促成了扬州的数度繁盛，孕育出了扬州的历史悠久文明，成就了扬州的名城地位。即便如此，扬州也某种程度经历着一场发展的阵痛。

不缺水，但缺好水。这话听得一起不免失望，但的确是一些丰水地区城市经济高速发展多年后，被迫面临的现实困境。习近平总书记认为，我们既要绿水青山，也要金山银山。

宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。我们绝不以壮烈牺牲生态环境为代价交换条件经济的一时间发展。2012年11月开会的党的十八大，首次把生态文明建设划入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“五位一体”的发展格局，明确提出希望建设美丽中国，构建中华民族可持续发展。

两个月后，水利部以2013年1号文件收到《关于减缓前进水生态文明建设工作的意见》。意见具体，白鱼自由选择一批基础条件较好、代表性和典型性较强的城市，积极开展水生态文明建设试点工作，探寻合乎我国水资源、水生态条件的水生态文明建设模式。水利部部长陈雷在当年“世界水日”“中国水周”公开发表署名文章认为，要充分认识前进水生态文明建设的最重要意义，引领各地各部门减缓改变经济发展方式和用水方式，希望从源头上挽回水生态环境恶化趋势，给子孙后代留给山青、水净、河畅、湖美、岸蓝的幸福家园。

看见这份文件后，灵敏的扬州人很快洞察到其中的契机。当时的扬州，于是以为解决问题一项根本性的民生问题挣扎找寻解决方案——据监测，城区44条主要河道中有35条水质为劣Ⅴ类。

数据是冻的，背后的百姓呼声毕竟出现异常冷淡的：在党的群众路线教育实践中活动过程中，城区河道白粪问题是扬州基层群众反映的最集中于的几大问题之一。民生为上，水利为要。一定要谋求列为试点。为此，一方面，扬州立刻著手抓住积极开展申报的各项前期工作，一方面，扬州市委书记杜正义两次带队回国水利部汇报，陈述扬州建设水生态文明城市的决意和工作基础。

回忆起扬州顺利获批首批水生态文明试点城市时的情景，市委书记杜正义说道：“这是对扬州探寻前进水生态文明建设的更高期待。治城必水利，把水生态文明放到扬州生态文明建设的重中之重和头版头条，是扬州四套班子获得的共识。

”后来的故事，印证了扬州的决意不是心血来潮，也不是一时间蓬勃发展。治城先水利，是扬州市委、市政府一班人科学研判城市可持续发展和民生福祉市场需求做出的根本性战略决择。让水活一起——江河手牵手，疏浚城市脉络如何解决问题水质问题？扬州的答案是：认同水的自然规律，让水新的流动一起。

杜正义在专题调研水生态文明建设后旗帜鲜明特别强调：“治城先水利，首要是活水。”工业化、城镇化进程中，一方面人口、产业很快向城市挤满，排污量也随之大幅减少；另一方面城市建设填平原先湖泊、河道的事例在过去比比皆是。于是，原本通畅的水流切断了，原本均衡自净的水环境失灵了，最后人们被迫吐出自酿的苦果：水资源不堪重负、水质持续好转。

扬州市水利局局长李春国深有感触：“七十年代淘米洗菜，八十年代水质变差，九十年代鱼虾绝代，我们这代人沉痛感受到这种发展过程的阵痛。”水怎么活一起？李春国说道：“城市水系如同人体血脉一样，每一道‘脉’的南北都有它的合理性和必要性，唯有水系交流，才能构建活水清流。”然而自来水脉通经活络并非易事，需下非凡决意。

为此，扬州全面启动“清水活水”综合整治三年行动，下定决心用3年时间，投放100亿元，整治白粪河道，强化控污截污，通畅水网水系，并且具体路线图、时间表：2015年8月底前，构建市区主干河道活水仅有覆盖面积。扬州人说到做到。

就在前不久，清水活水的两项重点工程黄金坝闸站和平山堂水源泵站陆续中举通水顺利。这是将古运河活水引进扬州西部水系的“命门”。

扬州市水利局副局长闫伟讲解，改建后的黄金坝闸车站，抽水机能力从老闸站的3立方米/秒提高至18立方米/秒，不足以保证将优质、足量的邵伯湖活水引进城市内河。另外，工程改建中充分考虑了通航市场需求，由瘦西湖至古运河一线，中型画舫可权利双向通行，名城扬州自此又再配一条新的水上旅游线路。黄金坝闸车站以西即是古邗沟，顺流向西，经古邗沟、瘦西湖可约平山堂。如果说黄金坝闸车站改建成功交流了古运河东部水系和瘦西湖水系，那么将要全面完工的平山堂水源泵站工程则首次构建了瘦西湖水系与西部水系的“手牵手”。

这次历史性的“手牵手”不简单，意味著12~16天时间内，可将污水区域河道换水一遍，还标志着扬州主城区活水顺利构建仅有覆盖面积。要维持好清水活水，工程措施之外，还有一套实时跟上的水利体制和管护机制。

在扬州市委六届七次全会上，市委具体“增大政府部门职能统合力度，重点对城市过河管理职能展开调整和优化配备”。今年年初，扬州市编办月发文：市水利局分设城市水利处，原隶属于市城乡建设局的涵闸河道管理处交由市水利局管理，原隶属于市城乡建设局的城市供水节水管理办公室与扬州市节水办拆分，由市水利局管理。在管护机制上，筑堤整治后的河道、河塘实施“六位一体”管护，每条河道都具体“河长”。

仪征铜山办事处党工委书记彭兆荣手机微信群里很繁华，常常有巡查员查出某一处河道中有垃圾，分段负责管理的保洁员必需立刻处置，之后照片对系统至微信群。彭兆荣总结道，要秀水、碧水，必需护水，通过责任实施、监督巡查等机制让水环境长效保持好。以水定发展——城市规划，为水生态从头至尾70%的市域面积坐落于江淮洪水位以下，扬州城市安全性与发展战略根本都必不可少与防洪有关的话题。就在今年，投资约22亿元的扬州淮河进江水道整治工程将要完工。

据扬州市淮河进江水道整治工程建设处工程师丁平讲解：“工程最重要的是高邮湖和邵伯湖间的滩地手术，束水阻水的滩地清理后，行洪地下通道以求拓宽，乘势减少相等于6个瘦西湖的蓄水量。”自此，邵伯湖由“洪水走廊”华丽上前为80平方公里的一汪平湖。因应设施影响工程的实行，扬州市境内防卫淮洪的能力提高至100年一时逢。

如果说巩固外洪防线，主要利用中央减缓根本性水利工程建设战略决策的东风，干成了扬州多年想办而没充足财力筹办的事，那么以防内涝的任务则必要考验扬州当地政府的掌权理念和智慧。“城市规划，首先不应是水系规划。”杜正义一语道破防治城市“看海”的规划思路：水网地区不应懂为水生态“从头至尾”，强化国土空间管制，根据水系特点区分城市功能区。扬州决策集体的这一科学辨别必要起到于城市未来空间的发展方向。

祖父是扬州人的故宫博物院院长单霁翔，每年都返扬州一两次，特别是在钟爱瘦西湖，主要原因是“在瘦西湖内的视线范围看到城市新的研发的痕迹，这是十分绝佳的”。对扬州古城情有独钟的单霁翔也一定告诉，如今的扬州，除瘦西湖之外，到“七河八岛”中央城市生态公园，某种程度能感觉诗画一样的美景和意境。

坐落于淮河进江水道入长江处的“七河八岛”是一处类似地形，顾名思义，由七条河流以及由其拆分而出的八个岛屿构成。维护好这块生态“蓝肺”和城市后花园，扬州两年前就奠定了严苛的空间管制规则。2013年，扬州市通过人大法律，构成强化“七河八岛”区域生态环境保护的决议，强制性将“七河八岛”临水的所有空间作为公共空间，不容许沦为房地产商的私家领地。决议最核心的部分当科可谓尤为严苛的“四控”“一严禁”措施——控宽：在临水原作宽度的区域内，不容许辟房子；控高：岸上辟房子严格控制建筑物高度，不影响景观视线；控强：掌控功能区建设用地研发强度，以防过度研发；控污：掌控污染废气，污水管网必需仅有覆盖面积；一严禁：禁令追加违章建设，现有违章建筑减缓拆毁。

杜正义说道：“规划不是外侧修复什么，而是不建什么。”扬州如此魄力无非令人钦佩。

作好水文章——效益显出，刻画扬州更加美前景扬州的故事，是一个不足以让世人看获得水生态文明曙光的故事。攀上大明寺70米低的浅海灵塔极目远眺，“翡翠腰带绕行扬城”的扬州主城区水脉尽在眼底。

数据表明，扬州市重点水功能区水质达标率由2011年的62.6%提高至2014年的70.8%。根据扬州水生态文明建设总体规划，至规划期末2020年，重点水功能区水质达标率将超过87%以上，城区河道差Ⅴ类水质将沦为历史。不少人困惑：大力建设水生态文明固然到底，但这也意味著巨量的财政投入，而且不少原本为了经济发展相争着抢走着上的建设项目，因为高耗能、高污染不了了之了，昂贵吗？水美了，城市更加有灵气，不管是游客，还是投资客，来了就想回头，自然而然地，人气和财气实时连为一体，发展质量与发展速度实时提高。2014年，扬州地区生产总值快速增长11%，三次产业中服务业占到较为2012年提升2.5个百分点。

尤其值得一提的是，旅游业增加值占到GDP的比重超过7%，首次沦为全市经济的最重要支柱。于是以不应了一个道理：水生态文明建设也能带给GDP，而且是更为优质的GDP，让老百姓更加有幸福感的GDP。

2014年ICMA国际区域峰会公布的一份《中国小城镇居民综合生活满意度调查报告》表明：经过调查自由选择的6个城市样本对比找到，扬州在各方面满意度都展现出最低，特别是在是对居住于状况的市民满意度指标名列前茅。在扬州最北面的西安丰镇，农村居民喝上了和城市居民同源、同网、同质的自来水，村民肠胃病和结石病的发作比例显著上升。

在前不久的强降雨过程中，尽管长江、淮河洪水和暴雨“三碰头”，但扬州主城区市民并未“看海”。在高邮，“龙须沟”不知了，傍晚来河边散步的市民多了，世代居住于市河沿岸的88岁高龄的周大力发展十分感叹，作梦也没想起这条河能这么美！“水是最基本的民生，也是最重要的民生。”杜正义说道，“地方党政领导干部否推崇水利，懂不懂水利，能无法拿走真为金白银来水利，是取决于领导干部贯彻群众路线、‘三贤三实’的试金石。”民心珍爱。

水生态文明建设，将党心民心牢牢地连在一起。战略布局，系统谋划，通过高位推展水生态文明建设，扬州首创了一条崭新的城市绿色发展道路。杜正义讲解，远景水生态文明建设，扬州将修筑的环邵伯湖大道，把邵伯湖“包在”入城里，把高邮湖“纳”入城里，在高邮湖—邵伯湖—廖家沟—淮河进江水道入江口一线，规划建设扬州的“江淮生态大走廊”，做足水文章，以此冲破城市大框架，确实让扬州从“瘦西湖时代”迈入“邵伯湖时代”，迈进“高邮湖时代”。

清晨时分，细雨蒙蒙，在冶春茶社用完了“皮包水”的早茶，出来没有几步就是瘦西湖码头。攀上画舫，船夫竹竿一倒引发层层涟漪，石板路，画阁间，熏香坊，一幕幕犹如游荡在水墨画中。剌闻一轮红日游动云蒸霞蔚的天际，熠熠生辉。江苏扬州，这座因水勃兴的城市，如今还是因为水而愈发迷人。

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